女性研究｜贯彻男女平等基本国策，推动全球妇女事业发展
文/胡桂香
党的十八大以来，党和国家高度重视男女平等基本国策的贯彻实施。习近平总书记对妇女事业念兹在兹，指出在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终坚持把实现妇女解放和发展、实现男女平等写在自己奋斗的旗帜上，始终把广大妇女作为推动党和人民事业发展的重要力量。在新的历史时期，我们应该进一步掌握男女平等的内涵，明确男女平等实现的途径以及将我国男女平等的做法推向全球，以期进一步贯彻男女平等基本国策、促进全球妇女事业发展。
丰富了男女平等的时代内涵
男女平等是指权利平等、机会平等与结果平等
1995年，中国政府将男女平等确定为我国的一项基本国策，而对男女平等的内涵，不同时期有不同理解。习近平总书记立足于全局与中国国情思考男女平等的时代内涵，提出了 “三个平等”战略思想。
首先，男女平等是指平等依法行使民主权利。这从权利平等的角度，为男女平等提供法律保障。2013年10月，习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调，要坚持男女平等基本国策，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时要充分考虑男女两性的现实差异和妇女的特殊利益。从我国目前性别平等公共政策体系和维护妇女权益工作来看，已形成以宪法为基础，以《妇女权益保障法》为主体，包括《选举法》、《刑法》、《继承法》、《劳动法》，以及2021年实施的《民法典》等多部基本法律，还有40余种国家行政法规和80余种地方性法规在内的法律体系，形成了保障妇女权利和促进男女平等实现的制度堡垒。
其次，男女平等是指平等参与经济社会发展。这从机会平等的角度，强调广大妇女群众与男性有同等机会在中国特色社会主义建设事业中大有作为。2020年10月，习近平总书记在纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上指出，要让性别平等落到实处，实现妇女事业和经济社会同步发展。目前，我国女性就业人员占全社会就业人员的比重为45％；本专科、硕士研究生、博士研究生在校生中女生比例分别为52.1%、51.6%和 36.9%；第十三届全国人民代表大会中女性代表占代表总数的24.9％，政协第十三届全国委员会中女性委员占委员总数的20.4％。
最后，男女平等是指平等享有改革发展成果。这从结果平等的角度，强调妇女是社会发展的实践者和共享者，是对权利平等和机会平等的落实和深化。2015年9 月27日，习近平总书记在全球妇女峰会上的讲话中指出，要“更加积极贯彻男女平等基本国策，发挥妇女‘半边天’作用，确保妇女平等分享发展成果”。我国政府在牵头研究编制国民经济和社会发展规划纲要、各类国家级专项规划以及在保障妇女合法权益、促进妇女就业创业、加强妇女劳动保护、扶贫减贫等经济社会生活各个方面都加强系统设计，提出全面务实的任务举措，推动实现男女平等共享改革发展成果。
指明了男女平等的实现途径
在中国共产党领导下走中国特色社会主义妇女发展道路
如何实现男女平等基本国策？习近平总书记强调，占人口半数的妇女要坚决拥护党的领导，坚定正确的政治方向，毫不动摇地坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，“促进男女平等在任何时候任何情况下，都必须坚决贯彻执行党的路线方针政策，牢牢把握正确的政治方向，真正把党的主张变成广大妇女的自觉行动”。
坚持党的领导，走有中国特色的社会主义妇女发展道路，是男女平等基本国策与妇女发展的必然选择。中国持续两千多年的封建社会，女性群体总是被遮蔽、被边缘化，“男尊女卑”、“男主女从”等观念，已成为人们习焉不察的价值规范。只有中国共产党“在革命、建设、改革各个历史时期，始终坚持把实现妇女解放和发展、实现男女平等写在自己奋斗的旗帜上，始终把广大妇女作为推动党和人民事业发展的重要力量。”环视全球各类型政党，很少有政党能像中国共产党这样，从成立之初就旗帜鲜明地将男女平等列为党的重要奋斗目标之一，就一直把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起，就一直为广大妇女建功立业、人生出彩、梦想成真创造环境和条件。正是在中国共产党的领导下，广大妇女群众才逐渐实现思想觉醒，清醒意识到切身利益，并团结起来为国家富强而努力，为自身解放而奋斗。
坚持党的领导，走中国特色的社会主义妇女发展道路，是新形势下男女平等基本国策顺利开展的根本依据和根本保证。一直以来，党和政府致力于将男女平等和妇女全面发展纳入治国理政的思想和方略。从1995年北京世界妇女大会期间我国正式提出男女平等基本国策，到2005年修订的《妇女权益保障法》规定“国家实行男女平等的基本国策”，再到党的十八大报告、党的十九大报告以及新一轮“十四五”规划中的“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”，男女平等基本国策成为党治国理政的重要理念和内容，早已深入人心。
提供了男女平等的世界方案
加强全球妇女事业合作，创造有利妇女发展的国际环境
作为联合国妇女地位委员会成员国和第四次世界妇女大会承办国，中国秉持和平发展和合作共赢理念，关注全球妇女儿童议题，提出了男女平等的世界方案——加强全球妇女事业合作，创造有利于妇女发展的国际环境。
从新中国成立之初参加国际民主妇联、举办亚洲妇女代表会议，上世纪七八十年代先后参加第一、第二、第三次世界妇女大会，到九十年代举办第四次世界妇女大会，中国以实际行动不断创造有利于妇女发展的国际环境。除了积极落实《北京宣言》和《行动纲领》、《联合国千年发展目标》、《2030年可持续发展议程》等国际纲领，2015年9月，习近平总书记促成联合国妇女署在联合国总部共同举办了全球妇女峰会，这次峰会是联合国历史上首次在国家元首和政府首脑层面举行的性别平等和妇女议题的会议。80多个国家元首和政府首脑及联合国机构、国际组织代表聚集一堂，习近平总书记主持峰会并发表重要讲话，提出了推动妇女和经济社会同步发展、积极保障妇女权益、努力构建和谐包容的社会文化、创造有利于妇女发展的国际环境4点主张；2020年10月，在联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上，习近平总书记再一次提出了帮助妇女摆脱疫情影响、让性别平等落到实处、推动妇女走在时代前列、加强全球妇女事业合作的4点中国主张，同时呼吁各国要“让性别平等真正成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准”。
作为全球男女平等事业的倡导者和推动者，中国政府不断加大在妇女健康、教育、经济、减贫、环境等多领域、全方位的国际交流与合作。目前与145个国家，429个妇女组织、机构以及联合国相关组织和专门机构保持友好交往；专门开展支持发展中国家妇女能力建设的项目，帮助发展中国家实施100余个“妇幼健康工程”，实施133个“快乐校园工作”；邀请了3万多名发展中国家的妇女来华参加培训，并在当地为发展中国家培训10万名女性职业技术人员；设立中国－联合国教科文组织女童和妇女教育奖；2015峰会以来，中国已向联合国妇女署捐款1000万美元，未来5年内，中国将再向联合国妇女署提供1000万美元捐款。可以说，在构建人类命运共同体的进程中，中国不仅利用国际舞台讲好中国妇女的精彩故事、展现中国男女平等的发展成就，同时为全球妇女事业发展贡献了中国方案和中国力量。
新时期关于男女平等的重要思想，集中体现了党中央心系亿万妇女的执政为民情怀和与时俱进、求真务实的亲民工作作风，使男女平等基本国策从政治宣言和战略规划的治国理政最高层次，细化为有目标、有步骤、有内容的可操作性的政策措施和工作部署，并以统筹全局的战略思维、勇于担当的大国胸怀，为促进全球妇女事业的发展立言谋策。
（作者系湖南女子学院教授，湖南妇女研究会副秘书长。）